Inspecciones de Trabajo

  • Acerca de Inspecciones de Trabajo
  • Derechos y Obligaciones de los Inspectores
  • Procedimientos de la Inspección del Trabajo
  • Procedimiento Sancionador: Infracciones y Multas

Los inspectores de trabajo son funcionarios públicos facultados para realizar diligencias reguladas en el procedimiento inspectivo laboral. Sus acciones gozan de autonomía técnica y funcional, garantizando de esta manera, su independencia frente a cualquier influencia exterior.

El servicio de la inspección del trabajo está integrado por los Supervisores de Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares.

2.1 ¿Qué facultades tienen los inspectores de trabajo?

Los inspectores de trabajo se encuentran facultados para desempeñar todas las funciones propias de la Inspección de Trabajo, con sujeción a los principios y disposiciones que rigen en el Sistema.

2.2 Al inicio de la inspección.

Los inspectores se encuentran facultados para ingresar libremente a cualquier hora del día o de la noche, sin previo aviso, a todo centro de trabajo, así como a permanecer en este durante el tiempo que implique la realización de la inspección. En caso que el lugar inspeccionado, coincidiese con el domicilio de la persona física afectada, deberán obtener su expreso consentimiento o la autorización judicial. 

Para que los inspectores ingresen a un centro laboral deben mostrar únicamente su identificación con la credencial otorgada por la SUNAFIL.

  • Al efectuar la visita inspectiva, los inspectores deberán comunicar su presencia al sujeto la inspeccionado o a su representante, así como al trabajador, o a sus representantes o de la organización sindical.

En caso que el representante de la empresa no se encuentre en el momento de la inspección, ello no evita la obligación del empleador de brindar las facilidades al inspector y permitirle el ingreso y el recorrido al centro laboral.

2.3 Durante la inspección.

  1. Los inspectores de trabajo pueden solicitar en una diligencia inspectiva la presencia de los trabajadores, así como de sus representantes y la de los peritos, técnicos o de aquellos que estime necesario para el desarrollo de la función inspectiva.
  2. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
    • Requerir al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa, información relacionada con la aplicación de las disposiciones legales. Asimismo, podrá exigir la identificación de las personas que se encuentran en el centro de trabajo inspeccionado a efectos de que justifiquen la razón de su presencia.

    • Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para exponer sus quejas, los inspectores los entrevistarán sin la presencia de los empleadores o de sus representantes, haciéndoles saber que sus declaraciones serán confidenciales.

    • Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores y de todos los sujetos incluidos dentro de su ámbito de actuación, en el centro inspeccionado o en las oficinas públicas designadas por el inspector actuante.

    • Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación sociolaboral, y seguridad y salud en el trabajo entre otros relacionados con las materias sujetas a inspección.

    • Obtener muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante.

Así mismo se encuentra facultado para obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo, así como requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.

2.4 Al finalizar la inspección.

Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, podrán aconsejar y recomendar la adopción de ciertas medidas a fin de promover el más adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales.

      1. Requerir al sujeto responsable que en un plazo determinado adopte medidas en orden al cumplimiento de la normativa sociolaboral, incluso con su justificación ante el inspector que ha realizado el requerimiento.
      2. Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, efectúe las modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores.
      3. Incumplimiento de la normativa sociolaboral y seguridad y salud en el trabajo y/o por obstrucción de la labor inspectiva.

3.1 ¿Cuáles son las obligaciones de los inspectores?

    1. Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, a menos que considere que dicha notificación puede perjudicar el éxito de sus funciones.
    2. dentificarse con la acreditación entregada por la Autoridad Central del Sistema de Inspección de Trabajo. Las partes que intervienen en un procedimiento de inspección tienen. derecho a solicitar la identificación de este servidor público.
    3. Prestar atención a las observaciones formuladas por los trabajadores, sus representantes y los empleadores.
    4. Realizar labor preventiva y pedagógica, cuando corresponda.

4.1 ¿Tienen los inspectores alguna prohibición?

    1. Tener interés directo o indirecto en las empresas o grupos de empresas objeto de actuación.
    2. Asesorar o defender a título privado a personas naturales o jurídicas con actividades susceptibles de actuación inspectiva.
    3. Dedicarse a otra actividaddistinta de la función inspectiva, salvo la docencia, ello debido a que la actuación del inspector de trabajo es exclusiva e incompatible con las demás formas de prestación de servicios, subordinados o independientes.
    4. Divulgar cualquier información sobre los asuntos en materia de inspección, salvo la docencia, la actuación del inspector de trabajo es exclusiva e incompatible con las demás formas de presentación de servicios, subordinados e independientes.
    5. Participar en las inspecciones cuando medie relación de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el empleador o los trabajadores de la empresa, incluyendo el personal de dirección o confianza.

La inspección laboral es el mecanismo a través del cual el Estado Peruano asegura el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo. Para cumplir con estos objetivos implementa mecanismos de control a fin de velar por el total cumplimiento de obligaciones de los empleadores y para que los trabajadores conozcan sus derechos.

El inicio y desarrollo de las actuaciones inspectivas se rigen por lo dispuesto en las normas especiales sobre inspección del trabajo, siendo aplicables las disposiciones del procedimiento administrativo general contenidas en el título II de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en todo aquello no regulado por la norma inspectiva laboral y siempre que no se desnaturalice la especialidad de los procesos inspectivos.

2.1 ¿Qué es una actuación inspectiva?

La actuación inspectiva es la diligencia que la Inspección del Trabajo sigue de oficio, y previa al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para comprobar el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, a fin de que se adopten las medidas inspectivas que procedan para garantizar el cumplimiento de estas.

2.2 ¿Cuál es el ámbito de actuación del procedimiento inspectivo?

La actuación de la Inspección del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables de dar cumplimiento a las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, ya sean personas naturales o jurídicas, aun cuando el empleador sea el Sector Público o de empresa pertenecientes al ámbito de actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

2.3 ¿Qué verifica el inspector laboral?

El incumplimiento de las disposiciones laborales y seguridad y salud en el trabajo vigentes al inicio, desarrollo y término de la relación laboral.

2.4 ¿Cuáles son las actuaciones de la inspección del Trabajo?

Las actuaciones inspectivas son de dos clases:

  • Actuaciones de investigación o comprobatoria: Mediante visitas de inspección a los centros o lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentación y/o efectuar las declaraciones pertinentes o mediante comprobación de datos o antecedentes en el Sector Público.

  • Actuaciones de consulta o asesoramiento técnico: Las actuaciones de consulta o asesoramiento técnico se desarrollan mediante visita al centro de trabajo o en la forma que determine la autoridad inspectiva en cada caso.

Independientemente de la modalidad de las actuaciones inpectivas, podrán proseguirse o completarse con la práctica de otras formas de actuación.

2.5 ¿Cómo se da inicio a las actuaciones inspectivas?

                  1. Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, la SUNAFIL, así como de los órganos de las Administraciones Públicas competentes en materia de inspección del trabajo.

                  2. A solicitud fundamentada de otro órgano del Sector Público.

                  3. Por denuncia.

                  4. Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.

                  5. Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se sigan en cumplimiento de una orden de inspección, conozcan hechos que guarden relación con la orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente.

                  6. A petición de los empleadores y los trabajadores así como de las organizaciones sindicales y empresariales, en las actuaciones de información y asesoramiento técnico sobre el adecuado cumplimiento de las norma.

                  7. Es importante señalar que las actuaciones inspectivas podrán realizarse por uno o varios inspectores de trabajo, en cuyo caso actuarán en equipo bajo el principio de unidad de acción.

2.6 ¿Cuáles son las actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias?

                  1. Visita de inspección a los centros y lugares de trabajo: se realiza sin necesidad de previo aviso, por uno o varios inspectores del trabajo y extenderse el tiempo necesario. Podrá efectuarse más de una visita sucesiva.

                  2. Comparecencia: exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo, en la oficina pública que se señale, para aportar la documentación que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes. El requerimiento de comparecencia se realizará por escrito o en cualquier otra forma de notificación válida, que regule la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo.

                  3. Comprobación de datos: verificación de datos o antecedentes que obran en las dependencias del Sector Público. La Inspección del Trabajo podrá acceder a dicha información, compararla, solicitar antecedentes o la información necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales materia de verificación. Cuando del examen de dicha información se dedujeran indicios de incumplimientos, deberá procederse en cualquiera de las formas señaladas con anterioridad, para completar las actuaciones inspectivas de investigación. Cualquiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, la investigación podrá proseguirse o completarse, sobre el mismo sujeto inspeccionado, con la práctica de otra u otras formas de investigación mencionadas.

3.1  ¿Qué medidas inspectivas proceden en el caso se constate el incumplimiento de normas sociolaborales vigentes?

  • Consejo y recomendación: se brindan recomendaciones y sugerencias sobre la mejor manera de cumplir con las obligaciones.

  • Advertencia: se verifica un incumplimiento de las obligaciones sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, pero que fue subsanado antes de la visita inspectora (por ejemplo, un pago extemporáneo de las gratificaciones) o dentro del proceso inspectivo.

  • Requerimiento: se exige el cumplimiento de una obligación sociolaboral dentro de un plazo determinado e individualizando al sujeto responsable.

  • Paralización: la paralización de actividades o prohibición de las mismas se ordena cuando se observa un riesgo eminente sobre la seguridad y la salud. Se formalizarán mediante un acta de paralización o prohibición de trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente, que deberá notificarse al sujeto o sujetos responsables de forma inmediata

  • Otras medidas: cualquier otra medida que contribuya al cumplimiento de las obligaciones.

3.2  ¿Qué datos debe contener el informe realizado por el inspector a cargo?

INFORME

                  1. Número de la orden de la inspección.

                  2. Datos de la identificación del sujeto inspeccionado.

                  3. Asunto.

                  4. Modalidad de Actuación.

                  5. Documentación revisada.

                  6. Medidas inspectivas.

                  7. Lugar y fecha.

                  8. Nombre del inspector actuante.

                  9. Diligencia de notificación.

 

 

La etapa sancionadora se inicia al finalizar la etapa de investigación, a partir del acta de infracción correspondiente en caso que el sujeto inspeccionado haya vulnerado el ordenamiento Sociolaboral, de Seguridad y Salud en el Trabajo o la labor inspectiva.

2.1 ¿Cómo se desarrolla el procedimiento administrativo sancionador?

  • Se inicia de oficio y por mérito del acta de infracción, procediéndose a notificar al sujeto responsable con el acta de infracción, quien tiene 15 días hábiles para presentar sus descargos. Transcurrido el plazo, con descargo o sin él, la autoridad administrativa competente verificará lo señalado, practicando actuaciones y diligencias para emitir la correspondiente resolución.

  • Contra esta resolución, la empresa puede presentar recurso de apelación dentro de los 3 días hábiles posteriores a su notificación. La apelación es resuelta por el órgano superior y pone fin a la instancia administrativa.

  • Trascurrido el plazo señalado y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad administrativa del trabajo, podrá practicar de oficio actuaciones necesarias para el examen de los hechos, a fin de recabar información para determinar la existencia de responsabilidades.

  • Concluido el tramite señalado, la autoridad administrativa citará la resolución correspondiente, teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor de 15 días hábiles de presentado el descargo.

3.1 ¿En qué consiste un acta de infracción?

Es aquel documento donde se consignan todas las verificaciones respecto del incumplimiento en materia Sociolaboral y Seguridad y Salud en el Trabajo. Los hechos que el inspector señale en el acta de infracción se presumen ciertos, pero cabe la posibilidad de desvirtuar tales afirmaciones presentando pruebas que demuestren lo contrario. Las actas de infracción pueden ser de 2 tipos:

  • Por OBSTRUCCIÓN DE LA LABOR INSPECTIVA (por ejemplo, cuando no se permita la entrada del inspector a la empresa).

  • Por VULNERACIÓN DE LAS NORMAS SOCIOLABORALES Y SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

3.2 ¿Cómo se califican las infracciones?

  • LEVE:  No se cumplen obligaciones meramente formales.

  • GRAVE: Son actos contrarios a los derechos de los trabajadores o se incumplen obligaciones que trascienden lo formal. Se consideran también las infracciones referidas a la obstrucción de la labor inspectiva.

  • MUY GRAVE: Cuando los incumplimientos tienen una especial trascendencia por la naturaleza del deber infringido o cuando afectan derechos esenciales de los trabajadores.

3.3 ¿Cuáles son los criterios para determinar la gravedad de las infracciones?

  • Incidencia en el riesgo del trabajador respecto de su vida, integridad física y salud.

  • Incumplimiento de obligaciones esenciales respecto de los trabajadores.

  • Posibilidad de los trabajadores de disponer de sus beneficios de carácter irrenunciable • Cumplimiento de las obligaciones dentro de los plazos legales y convencionales.

  • Conducta dirigida a impedir o desnaturalizar las visitas de inspección.

3.4 ¿Cuáles son los criterios para la gradualidad de sanciones?

    1. Por gravedad de la infracción cometida: leve, grave o muy grave.
    2. Por el número de trabajadores afectados por cada infracción.

4.1 ¿Cómo procede la subsanación de las infracciones laborales durante la inspección de trabajo?

      1. En caso que en el transcurso de la diligencia inspectiva, el inspector del trabajo verifique el incumplimiento de una norma Sociolaboral, este emitirá una medida de requerimiento a fin de que el empleador subsane las infracciones detectadas.
      2. Si el sujeto inspeccionado subsana las infracciones advertidas, antes de la expedición del acta de infracción, el inspector del trabajo emitirá el informe correspondiente, culminado el procedimiento de inspección, respecto de las infracciones subsanadas.
      3. En caso de que el inspector del trabajo verifique la subsistencia de infracción, se emitirá el acta de infracción, la cual será remitida a la autoridad competente para el inicio del procedimiento sancionador. d) En caso la empresa no haya subsanado todas las infracciones, el inspector del trabajo solamente considerará las infracciones que no hayan sido corregidas oportunamente para la determinación de la multa propuesta en el acta de infracción.

Siempre que el referido incumplimiento pueda ser objeto de subsanación.

Solo concluye el procedimiento de inspección si es que la subsanación se hizo efectiva antes de la emisión del acta de infracción. Esto aclara lo establecido en la Ley N° 30222, al referirse a la subsanación de infracciones en la “etapa correspondiente”.

4.2 ¿Cuáles son los criterios de graduación de las sanciones?

Las sanciones a imponer por las infracciones en materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo, se graduarán en relación de:

    1. Gravedad de la falta cometida.
    2. Número de trabajadores afectados.

4.3 ¿Cómo procede la cuantía y aplicación de las sanciones?

Las infracciones detectadas son sancionadas con una multa máxima de:

  • Muy Graves 200 UIT

  • Graves 100 UIT

  • Leves 50 UIT

La multa máxima por el total de infracciones detectadas no podrá superar las 300 UIT vigentes en el año en que se constató la falta.

4.4 ¿Cómo procede la aplicación del beneficio de reducción de multas?

Cuando el sujeto inspeccionado no subsana las infracciones, la multa se fijará a un valor igual al 35%. • Cuando se subsanan las infracciones después del acta de infracción, la multa se aplica de acuerdo con las siguientes reducciones.

La multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto. Cuando el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones contenidas en el acta de infracción. Hasta antes del vencimiento del plazo para interponer el recurso de apelación contra la resolución de multa de primera instancia.

La multa se fija en un valor igual al 25% del monto previsto Dentro de los 10 días de notificada la resolución de senda instancia.

Se puede reducir hasta un 50% en caso de una micro o pequeña empresa.

4.5 ¿Qué debe de contener la resolución de multa?

  • El motivo de la sanción.

  • La norma legal o convencional incumplida.

  • El número de los trabajadores afectados.

La resolución deberá contener en la aparte considerativa como en la resolutiva, el mandato de la Autoridad Administrativa de Trabajo dirigido al o los sujetos responsables, a efectos de que cumplan con subsanar las infracciones.

La resolución consentida o confirmada tiene mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene.